Yerel yönetimler : sorunlar çözümler / Selçuk Yalçındağ.

Includes bibliographical references.

İÇİNDEKİLER SUNUŞ 13 1. Yerci Yönetim Reformu: Genel Gerekçe ve Özet 13 2. Cesur ve Geniş Boyutlu, Kapsayıcı Düzenleme Gereksinimi 16 3. Rapor'un İçeriği 17 1. BÖLÜM: YEREL YÖNETİM KURUMUNUN NİTELİĞİ 19 2. BÖLÜM: TÜRKİYE'DE YEREL YÖNETİMLER VE MERKEZİN TAŞRA YÖNETİM SİSTEMİ 23 2.1. Yerel Yönetimler 25 2.2. Merkezin Taşra Yönetim Sistemi 26 3- BÖLÜM: YEREL YÖNETİMLERİN VE TAŞRA YÖNETİM SİSTEMİNİN SORUNLARI 29 3.1. Yerel Yönetimlerimizin Sorunları 31 3.1.1. Temel Sorun 31 3.1.2. Öteki Sorunlar 32 Görev-Yetki ve idari Vesayet Sorunları 32 Mali Kaynakların Yetersizliği ve Merkezi Niteliği 35 Kaliteli Personel Sorunu 37 Çağdaş Örgütleme ve Yönetim İlkeleri ile Tekniklerinden Yararlanmanın Sınırlılığı 37 Hemşerilik Bilincinin Gelişmemiş Olması 38 Halk Katılımının Yetersizliği 39 Saydam Olmayan Yönetim 39 Hukuka Uygunluk Denetiminin Yetersizliği 40 Hizmet Beklentilerindeki Artışlar 40 Özelleştirme Uygulamalarının Yaygın!aşmaması 40 Yerel Yönetim Seçimleri 41 3-1.3- Yerel Yönetim Birimlerinin Özel Sorunları 41 İl Özel İdareleri 41 Köyler 42 Küçük Belediyeler 43 3.2. Taşra Yönetim Sisteminin Sorunları 44 3 3- Merkeziyetçiliğin Yarattığı Sorunlar 46 3.4. Yerel Yönetimler ve Merkezin Taşra Yönetimini Geliştirme Çalışmaları 48 3-4.1. Yerel Yönetimler 48 3.4.2. Taşra Yönetim Sistemi 50 4. BÖLÜM: YEREL TOPLULUKLARA HİZMET İÇİN ÖNERİLEN MODEL 53 4.1. Modelin Yöneldiği Temel îledef 55 4.2. Modelin Yapısal ve İşlevsel Nitelikleri 55 4.2.1. Modelin Yapısı 55 Geniş Alan Yerel Yönetimleri 55 Toplu Yerleşim Alanları Yerel Yönetimleri 56 4.2.2 Merkez Yönetimi ile Yerel Yönetimler Arasında Görev ve Yetki Bölüşümü 56 Merkez Yönetiminin Görevleri ve Yetkilen 56 Yerel Yönetimlerin Görevleri 56 Hizmette Tek Yetkili ve Sorumlu Birim İlkesi 57 Yerel Yönetimlerin Yetki Çerçevesi 57 Merkezin Taşra Kuruluşlarının Yerel Yönetimlere Devri 58 Yerel Yönetimler ve Serbest Rekabet 58 4.2.3- Organlar ve İç Örgütlenme 58 Meclislerin Oluşumu 58 Yürütme Kurullarının Oluşumu 58 Yürütme Organları 59 4.2.4. İlişkiler ve Denetim 6ö Merkezle İlişkiler 60 Yerel Yönetim Birimleri Arasındaki İlişkiler 60 Yerel Yönetim Sayıştayı 6l 4.2.5. Alt Birimler ve İç Örgütlenme 6l Belediyeler 61 İl ve İlçe Yerel Yönetimleri 6l 4.2.6. Hizmetlerin Özelleştirilmesi 62 4.2.7. Mali Kaynaklar 62 4.2.8. Personel 63 4.2.9. Katılım 63 Yerel Yönetim Meclisleri 63 Halk Girişimi 64 Kent Konseyleri 64 Mahalle Örgütü 65 Proje Bazında Katılım 65 Erken Seçimle Görevden Alma 65 4.2.10. Saydamlık 65 4.2.11. Hemşerilik Bilinci 66 4.3. Modelin Sağlayacağı Yararlar 66 4.3.1. Yönetsel Etkililik ve Verimlilik 66 Yönetsel Dağınıklığın Önlenmesi 6l Merkeziyetçiliğin Yarattığı Sorunların Giderilmesi 67 Yerel Kaynakların Seferber Edilmesi 67 Ankara'ya Yığılmanın Önlenmesi 67 Sorumlu ve Etkin Hemşerilik 67 Yerel Düzeyde Politikacı-Bürokrasi İlişkilerinde Düzelme 68 Dürüst ve Hukuka Uygun İşlev Yapan Yönetimin Oluşması 68 4.3.2. Yerel Demokrasi, Toplumsal Barış ve Bütünleşme 69 5- BÖLÜM: BÜYÜK ŞEHİRLERİN SORUNLARI VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ 71 5.1. Hızlı Kentleşme 73 5.2. Hızlı Kentleşmenin Yarattığı Sorunlar 73 5.3. Büyük Şehir Yönetim Modelleri 74 îki Kademeli veya Federatif Model 74 Tek Belediye Modeli 74 Lakewood Modeli 75 Özel Hizmet Birimleri Modeli 75 5.4. Bugünkü Model ve Sorunlar-Çözümler 75 Büyük Şehir Statüsü 76 Alt Birimlerin Boyutları 76 Görev Bölüşümü 77 Yetki Bölüşümü 78 Mali Kaynaklar 79 Eşgüdüm Merkezleri 79 Büyük Şehir Belediye Meclisi 80 Büyük Şehir Encümeni 80 Büyük Şehir Genel Sekreteri 80 Mahalle Birimi 80 Çağdaş Yönetim Tekniklerinden Yararlanma 81 Hizmet-İçi Eğitim 81 Özelleştirme 82 Öteki Öneriler 82 5.5. Büyük Şehir Modelinin Sağlayacağı Yararlar 82 5.6. Yerel Yönetimler için Merkezde Yürütülmesi Gereken Hizmetler 85 5.7. Modelin Uygulanmasında İzlenmesi Gereken Strateji 86 6. BÖLÜM: YEREL YÖNETİMLER ÇERÇEVE YASASI TASARI TASLAĞI 89 EKLER EK:1 HİZMET BÖLÜŞÜMÜNDE BİR ÖRNEK: EĞİTİM HİZMETİ 99 1. Eğitim Hizmetinin Kapsamı 101 2. Eğitim Hizmetinin Amacı 101 3. Eğitim Hizmetiyle İlgili Temel Yasalar 102 4. Eğitim Hizmetinde Yetkiler ve Sorumluluklar 102 4.1. Merkez Yönetiminin Yetkileri ve Sorumlulukları 102 4.2. Yerel Yönetimlerin Eğitim Hizmetlerinde Yetki ve Sorumlulukları 103 4.2.1. İl Özel Yönetimleri 104 4.2.2. Belediyeler 105 4.2.3- Köyler 106 5. Eğitim Hizmetinin Sorunları 106 5.1. Eğitim Finansmanı 107 5.2. Merkeziyetçi Yönetim 108 6. Yerel Yönetimlerce Üstlenilebilecek Eğitim Hizmetleri 109 6.1. Yerel Yönetimler Reformunun Gerekliliği 109 6.2. Eğitim Alanında Yerel Yönetimlere Verilebilecek Görevler 109 Eğitimin Finansmanında Seferberlik 110 Halk Katılımı 111 Özel Eğitim Kurumlan ve Yerel Yönetimler 112 EK:2 RESMİ BELGELERDE VE SİYASAL PARTİ PROGRAMLARINDA YEREL YÖNETİMLER 113 1. Kalkınma Planlarında Yerel Yönetimler 113 2. Hükümet Programlarında Yerel Yönetimler 116 3. Siyasal Parti Belgelerinde Yerel Yönetimler 120 4. Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı 131 RAPORUN HAZIRLANMASINDA YARARLANILAN KAYNAKLAR 141